馆政办字〔2022〕16号
馆陶县人民政府办公室
关于印发《馆陶县2022年食品安全重点工作
安排》和《馆陶县2022年药品安全重点
工作安排》的通知
各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，经济开发区管委会：
《馆陶县2022年食品安全重点工作安排》和《馆陶县2022年药品安全重点工作安排》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
馆陶县人民政府办公室
2022年7月21日
馆陶县2022年食品安全重点工作安排
2022年，全县食品安全工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院、省市党委政府、县委县政府关于食品安全工作的安排部署，以“四个最严”要求为根本遵循，持续加强食品安全全过程监管，全力维护食品安全生产经营秩序，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为党的二十大胜利召开提供坚实保障。
一、严格全程监管，坚决筑牢安全底线
（一）强化食用农产品源头治理。开展农用地土壤重金属污染源头防治行动，按照市分解下达的2022年受污染耕地安全利用任务，在轻中度污染耕地落实品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施。在重度污染耕地实施种植结构调整，分析研判涉镉农产品重点品种超标成因。深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”专项行动，继续开展对农产品17个品种拉网式大排查，对排查出的问题建立台账，逐项落实整改措施，压实企业主体责任和部门监管责任。对较大问题开展“回头看”，防止出现反弹，对“老大难”问题不搞地方保护，主动排雷，综合治理。严厉打击非法使用禁限用药物行为，严格管控常规农药兽药残留超标问题，加强农药网络销售监管。持续推进农资打假。完成4种高毒农药的淘汰工作，强化农膜源头准入管理，加大对生产、销售、使用非标农膜的监管力度。加大对食用农产品承诺达标合格证制度的宣贯指导，切实加强种植养殖环节落实力度。加快农产品冷链物流和仓储体系建设。严格执行粮食出入库检验制度，进一步细化明确重金属等食品安全指标检验项目。加强小麦生物毒素跟踪评估，从源头加强管控。（县农业农村局、县综合行政执法局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县商务局、县公安局、县卫生健康局，市生态环境局馆陶分局按职责分工负责）
（二）强化食品生产环节监管。督促食品生产企业把好原料进入关、生产过程关、产品出厂关，按照“一企一档”建立风险清单、措施清单和责任清单，督促和指导企业开展自查、主动报告食品安全风险，企业年度自查率、报告率和食品安全管理人员监督抽考覆盖率、合格率保持在100%。对重点企业开展体系、飞行检查，全年全县争取完成体系检查1家。（县市场监管局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（三）强化食品流通环节监管。依据《河北省食品经营风险分级管理工作规范》和企业信用风险分类管理等有关规定，组织开展食品销售风险分级管理，风险分级率达到100%。继续深入推进食品“三小”“红黑榜”制度落实，做到“黑榜”问题隐患整改率和违法案件查处率均达到100%。（县市场监管局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（四）强化食用农产品销售环节监管。突出抓好芹菜、韭菜、鸡蛋等质量监管，落实产地准出，市场准入，实行合格证制度，开展专项整治，严厉打击食用农产品市场销售各类违法违规行为，查办一批食用农产品质量安全违法案件，切实解决和消除当前食用农产品市场销售存在的突出问题和风险隐患。（县市场监管局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（五）强化餐饮服务环节监管。持续开展餐饮质量安全提升行动，以“餐饮服务规范年”为抓手，聚焦餐饮食品安全风险，加强知识技能培训，对餐饮服务单位负责人、食品安全管理人员和主要从业人员每人每年培训时间不少于40小时，培训考核率达到100%。强化网络餐饮服务第三方平台管理和监督责任，以美团、饿了么等网络订餐平台为重点，督促其落实食品安全主体责任，严格对入网餐饮服务提供者的资质审查和经营管理，保持线上线下餐饮同标同质。（县市场监管局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（六）强化特殊食品经营环节监管。开展“两查两专”暨保健食品经营示范创建活动，全县保健食品示范店创建普及率达到30%以上。（县市场监管局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
二、突出重点领域，持续开展综合治理
（一）深入开展重大活动和重要节点食品安全保障行动。开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，聚焦容易引发系统性、区域性风险的重点领域、重点环节、重点主体，全面排查处置风险隐患，适时组织督导，层层压实责任，强化全域全年排查治理，全力保障党的二十大、省运会、中高考、暑期食品安全。加大中秋、国庆、元旦、春节等重要节假日期间检查巡查力度，开展节日热销食品专项抽检，及时核查处置不合格食品，坚决守住食品安全底线。持续做好食品、农产品舆情处置和应急值守工作。（县市场监管局、县农业农村局按职责分工负责）
（二）深入开展食品疫情防控专项行动。开展冷链食品监督检查和专项检查，督促食品生产经营者、集中交易市场开办者、第三方冷库经营者在采购、加工、储存、销售进口冷链食品时，严格落实“三专、三证、四不”要求。做好涉疫食品的排查管控，强化源头管控、风险监测、预防性消毒等措施，有效切断疫情输入渠道。推进“河北冷链食品追溯管理系统”平台规范使用，对冷链食品实施全链条可追溯，平台上传数据与实际数据100%相符。（县市场监管局、县卫生健康局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（三）深入开展校园食品安全守护行动。组织对学校食堂开展全覆盖风险排查，重点加大对县、乡学校（幼儿园）的食品安全监督抽检和检查力度，推动校园食堂采购可追溯食品、农产品。督促落实学校食品安全校长（园长）负责制、校领导每日陪餐制，建立由学生家长代表、学生代表和教师代表参与的学校餐饮监督委员会，实行“6T”食堂餐饮管理模式。全面贯彻落实《校园食品安全事件亮牌督办管理办法》，对校园食品安全事件发生及处置情况进行亮牌督办，加大校园食品安全违法违规行为查处力度，严格落实食品安全处罚到人的规定。（县教育体育局、县市场监管局、县公安局、县卫生健康局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（四）深入开展农村假冒伪劣食品整治行动。重点推进农村市场食品安全综合治理能力提升行动，严打重处农村地区制售假冒伪劣食品等突出问题，切实保障农村群众饮食安全。创新工作方式，加大科普宣传和培训教育力度。完善农村市场食品安全治理机制，开展农村食品经营店规范化建设，创建不少于10家规范化农村食品经营店，提升农村市场食品安全保障能力和水平。（县市场监管局、县农业农村局、县公安局、县商务局按职责分工负责）
（五）深入开展食品添加剂治理行动。推动重点企业、重点行业、重点品种食品添加剂“超范围、超限量”使用问题治理，督促企业严格按照法律法规、食品安全国家标准规定规范使用食品添加剂。严厉打击食品添加剂生产使用违法违规问题，依法查处超范围超限量使用食品添加剂的违法行为，严查重处生产经营含金银箔粉和滥用食品添加剂的食品违法行为，加强食品安全和营养健康教育，积极营造良好消费环境。（县市场监管局、县卫生健康局按职责分工负责）
（六）深入开展“铁拳”行动。聚焦重点问题、重点领域、重点监管对象，严厉打击面向未成年人无底线营销色情低俗食品、农兽药残留超标、非法添加非食用物质和药品、超范围超限量使用添加剂、“山寨”食品、过期食品等违法行为。加强行政执法与刑事司法衔接，落实“处罚到人”要求，对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的食品生产经营单位责任人员依法严厉处罚，实施食品行业从业禁止。及时发布典型案例，加强宣传曝光，通过查办一批违法案件、曝光一批典型案例、严惩一批违法分子，形成有效震慑。（县市场监管局、县公安局、县农业农村局按职责分工负责）
（七）深入开展“昆仑2022”行动。依法严厉打击农兽药残留超标、非法添加、“网红”假劣食品违法犯罪，密切部门协作，深入推进专项行动。多破小案、快破大案，对重大案件进行挂牌督办，集中曝光一批典型案例，始终保持对危害食品安全犯罪的高压震慑态势，切实保障人民群众饮食消费安全。（县公安局、县市场监管局、县综合行政执法局按职责分工负责）
三、加强能力建设，着力提升监管效能
（一）加强智慧监管能力建设。配合省农业农村厅、市农业农村局，省、市市场监管局积极推进食用农产品、食品安全追溯体系和智慧监管平台建设，开展监管信息大数据归集和分析应用，强化风险监测和研判，实现分级分类监管，提高监管针对性有效性。继续扩大“河北省食品追溯平台”使用范围，逐渐向食品生产经营全环节、全品种追溯拓展。继续推进“阳光农安”试点，探索利用人工智能技术等高科技手段强化农产品质量安全管理。加大婴幼儿配方乳粉追溯体系宣传推广力度，消费者通过食品工业企业追溯平台，查询国产婴幼儿配方乳粉追溯信息次数比2021年提高50%以上。加快推进食盐电子追溯体系建设，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。学校食堂“明厨亮灶”全覆盖，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。探索研究对平台企业更加有效的线上线下监管方式，严格线上线下一体化监管，严防行业性食品安全风险。（县市场监管局、县农业农村局、县发展和改革局、县教育体育局按职责分工负责）
（二）加强信用监管能力建设。推进企业诚信管理体系建设，实施食品质量安全信用监管，健全食品生产经营企业信用档案，将食品抽检不合格信息、行政处罚信息等有序归集至国家企业信用信息公示系统，依法依规将食品领域严重违法失信市场主体列入严重违法失信名单，依法依规实施失信联合惩戒。结合食品安全风险与信用风险，科学划分食品生产企业风险信用等级，实施差异化监管。将连续多次抽检不合格企业，列为重点监管对象，提高风险等级，加大监管力度。探索开展农安信用分等分级动态评价，推动开展“信用+监管”“信用+金融信贷”试点。推进食用农产品承诺达标合格证制度，推进与市场准入衔接，推动在校园食堂采购中查验承诺达标合格证。推动《粮食企业信用监管办法（试行）》落实，对从事粮食收购、储存和政策性粮食购销活动的企业探索实施分级分类监管。（县市场监管局、县行政审批局、县发展和改革局、县农业农村局、县教育体育局按职责分工负责）
（三）加强检验检测能力建设。落实食品安全均衡抽检要求，食品及食品相关产品检验量达到4.4批次/千人；配合省、市市场监管局开展食品快检结果验证。农产品质量安全定量检测量达到1批次/千人。加强农产品质量安全检验检测体系建设，县级农产品质量安全检测机构通过考核评审。在全县组织开展食品安全风险监测。（县市场监管局、农业农村局、县自然资源和规划局、县卫生健康局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（四）加强执法队伍能力建设。落实《食品安全检查员管理办法》和考核大纲，依托国家市场监管总局监督抽考APP和“河北省食品生产许可现场核查员管理系统”，开展全县食品生产监管人员培训考核。深入推进乡镇农产品质量安全网格化管理，乡镇网格对辖区实施精准速测，加快建立健全农产品质量安全协管员队伍。（县市场监管局、县综合行政执法局、县农业农村局按职责分工负责）
四、完善治理体系，夯实监管工作基础
（一）建立完善长效工作机制。制定修订《馆陶县食品安全事故应急预案》《馆陶县食品安全工作约谈暂行实施办法》等制度机制。（县食药安办负责）
（二）强化议事协调机构建设。进一步加强县乡两级食品药品安全议事协调机构建设，及时调整组成人员，配齐配强队伍，县级食品药品安全议事协调机构要配备3至4名工作人员，各乡镇政府要明确1名副乡镇长和2-3名专兼职人员负责食品药品安全协调工作。（县食药安办、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（三）加强基层网格化监管体系建设。进一步完善基层食品网格化监管组织协调、督导考核、信息互通、宣教培训等制度，加大对村级协管员培训力度，及时更新协管员基本信息，定员定岗率、村级协管员培训率达到100%。探索建立相对稳定的协管员报酬保障机制，筑牢食品安全监管网络底线。（县食药安办、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
五、强化示范引领，促进产业健康发展
（一）开展示范创建活动。打造一批食品生产经营示范店，以点带面，示范引领，提升全县食品生产经营能力水平，在全县食品生产企业力争打造1家省级示范食品生产企业、2家市级示范食品生产企业，推动规模以下食品生产企业建立实施HACCP等先进质量安全管理体系，持续推进“放心肉菜示范超市”创建活动，继续普及推广婴幼儿配方乳粉示范店创建活动，力争普及率达到30%以上。（县市场监管局负责）
（二）促进食品产业转型升级。深入开展馆陶品牌培育示范宣介活动，培育扶持一批国内知名品牌和“中华老字号”、中小企业名牌产品，提升我县品牌美誉度和市场占有率，支持企业争创中国质量奖和省政府质量奖。加强食品领域品牌培育，推动形成差异化、特色化、高端化的产业发展格局，提升馆陶品牌价值。持续推进国产婴幼儿配方乳粉品牌提升行动、乳制品质量安全提升行动，完善奶畜良种繁育体系，加强奶源基地建设，增加优质饲草供应，提升生鲜乳质量，提高乳制品生产企业质量安全管理水平。实施现代农业全产业链标准化试点建设，发展绿色、有机、地理标志农产品。（县市场监管局、县农业农村局、县发展和改革局按职责分工负责）
六、广泛宣传教育，完善社会共治格局
（一）持续推进“双安双创”。按照市食安办统一部署，积极对照《国家食品安全示范城市评价与管理办法》和评价细则，参照创建标准推动各项食品安全工作。巩固省级农产品质量安全县创建成果。（县食药安办、县农业农村局、县食药安委各有关成员单位、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（二）加强普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，面向生产经营使用单位、社会各界和人民群众深入开展《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规宣传教育，营造良好的法治氛围。创新宣传方式方法，积极推进食品安全宣传站和志愿者队伍建设，开展食品安全“随手拍”、知识竞赛、“你点我检”“餐饮服务你我同查”“食品安全宣传周”和食品安全进机关、进校园、进农村、进社区、进企业、进单位等系列活动，深化普法宣传与科普教育，全力营造食品安全社会共治格局。健全食品安全责任保险工作机制，鼓励食品企业投保食品安全责任保险。（县食药安办、县食药安委各成员单位按职责分工负责）
（三）营造良好舆论环境。加强与新闻媒体合作，灵活运用新媒体平台，构建立体化宣传体系。建立健全舆情回应引导机制和新闻发言人制度，及时召开新闻发布会、新闻通气会，主动发布权威信息，强化正面宣传报道。打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为，营造良好舆论氛围。（县食药安办、县食药安委各成员单位按职责分工负责）
各乡（镇）政府、县食药安委各成员单位每季度要向县食药安委反馈本年度食品安全重点工作安排贯彻落实情况，并将其作为年底前向县委、县政府报告的重要内容，推动落实食品安全属地责任和部门监管责任。
馆陶县2022年药品安全重点工作安排
2022年，全县药品安全工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，着力加强药品全生命周期监管协同，压紧压实地方政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，持续推进药品安全治理现代化和医药产业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、加强药品销售使用环节监管
（一）强化药品流通环节监管。重点强化风险隐患排查，结合日常监督检查、专项整治、投诉举报和案件查办，动态调整风险清单、责任清单、整改清单，突出关键风险点控制，严格问题整改，健全风险隐患排查会商机制，提升隐患排查治理效能；加强疾病预防控制机构、接种单位监管，提升疫苗供应质量安全保障能力；持续开展网络售药违法违规行为专项整治，严查重处网络销售假劣药品、无证经营药品、不凭处方销售处方药等违法违规行为，净化网络售药环境。（县市场监管局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（二）强化医疗器械经营环节监管。不断强化日常监督检查，对实行三级监管的经营企业检查覆盖率达到100%，其他企业检查覆盖率达到30%。（县市场监管局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（三）强化化妆品经营环节监管。对化妆品备案人、注册人进行全覆盖监管；对经营企业日常监管覆盖面达到100%，持续开展“化妆品经营环节进货查验”专项整治行动，建立规范化台账和良好的经营秩序，推进信息化监管平台普及应用。深入开展“线上净网线下清源”专项行动，清查网络经营化妆品的违法行为，积极构建化妆品行业线上线下一体化监管新格局。（县市场监管局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（四）加强防疫药械质量安全监管。充分发挥零售药店“哨点”监测作用，继续做好“退烧、止咳、抗病毒、抗菌素”四类药品的监测，利用“药安食美”软件功能做好销售登记，确保“四类药品”销售信息登记完整、可追溯查询。继续开展新冠病毒疫苗流通质量检查，全县疫苗接种单位、疾控机构检查覆盖率达到100%。对医用口罩、防护服等防疫物资经营企业实施全覆盖检查，对承担防疫物资储备、新冠试剂储存冷链运输、网络销售等关键点进行监督检查。（县市场监管局、县卫生健康局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
二、深入开展专项整治行动
（一）开展药品安全专项整治行动。针对药品、医疗器械、化妆品领域群众反映强烈的突出问题，以严查违法、严控风险为工作主线，深入开展药品安全专项整治，进一步强化协查联动、行刑衔接，拓展药品违法案件信息共享应用，依法落实处罚到人、从业禁止、从重处罚等规定，集中力量攻坚大案要案，严惩无证生产经营、违法回收、网络违法违规销售等危害药品安全违法犯罪行为。（县市场监管局、县公安局按职责分工负责）
（二）开展非法渠道购销药品专项整治。以城乡接合部、农村地区药店诊所及连锁门店的“加盟店”为重点单位，以慢性病、老年病常用药和集中带量采购药品为重点品种，加大监督检查力度，严打零售使用环节药品回流，严厉查处违法违规经营行为。（县市场监管局负责）
（三）开展医疗机构药械质量安全提升行动。聚焦使用环节药品医疗器械质量安全风险，持续开展提升行动，深入排查整改医疗机构药品医疗器械质量安全风险和隐患问题，严厉打击医疗机构药品医疗器械使用违法违规行为，查处一批违法违规典型案件，有效提升全县医疗机构药品医疗器械质量安全保障水平。（县市场监管局负责）
（四）开展特殊管理药品经营专项检查。全面加强特殊管理药品经营监管，强化流向管控，重点检查购进渠道、经营范围以及凭处方销售规定等执行情况，规范市场经营秩序，从严从紧监管，从快从重打击特殊管理药品违法违规经营行为，有效防止特殊管理药品的流失和滥用。（县市场监管局负责）
三、全面加强监管能力建设
（一）提升智慧监管能力。严格监督有关药品经营企业上传麻醉药品、精神药品、血液制品、国家药品集中采购中选品种等重点品种信息，有序推进重点品种的“一物一码”药品流通全程追溯；积极推进医疗器械、化妆品经营企业和使用单位注册入网，不断提高监管效能，发挥信息监管作用；开展第三类医疗器械（含体外诊断试剂）品种实施唯一标识情况检查，支持鼓励具备条件的第二类医疗器械产品实施唯一标识。（县市场监管局负责）
（二）提升信用监管能力。推进企业诚信管理体系建设，实施药品质量安全信用监管，健全药品、医疗器械、化妆品生产经营企业信用档案，将药品抽检不合格信息、行政处罚信息等有序归集至国家企业信用信息公示系统，依法依规将药品领域严重违法失信市场主体列入严重违法失信名单，依法依规实施失信联合惩戒。将连续多次抽检不合格企业，列为重点监管对象，提高风险等级，加大监管力度。（县市场监管局、县行政审批局、县医疗保障局按职责分工负责）
（三）提升不良反应监测能力。加强药品监测机构能力建设，进一步提升药品、医疗器械和化妆品不良反应监测能力，全面提高不良反应监测报告质量。药品、医疗器械和化妆品不良反应监测报告的上报及时率不低于95%、评价及时率达到100%。（县市场监管局、县卫生健康局、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（四）提升执法队伍能力。实施药品专业化检查能力素质提升工作，着重加强基层队伍的监督检查、案件查办等监管能力培训，积极参加省药品监管局“师带徒”药品监管专业人才能力提升培训教学，提高监管本领和办案能力，不断提升监管人员法治意识、检查能力和依法办案水平。（县市场监管局负责）
四、建立完善治理体系
（一）完善监管工作机制。制定完善《馆陶县药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件应急预案》《馆陶县食品药品安全风险会商制度》等制度机制。加强药物警戒制度建设和队伍建设，将药物警戒开展情况纳入年度报告。（县食药安办、县市场监管局负责）
（二）健全基层监管体系。将药品安全治理触角向基层延伸，在村（社区）组建药品安全监督员和信息员队伍，逐步形成县乡村一级抓一级、层层抓落实的药品安全监管责任体系。（县食药安办、各乡〈镇〉政府按职责分工负责）
（三）助力医药产业发展。落实县政府办公室《关于加强药品安全工作促进医药产业创新发展的实施意见》（馆政办字〔2021〕32号），鼓励支持药品、医疗器械企业与国内大型企业联合，提升企业规模，借势发展，鼓励医药企业与大型医疗机构合作，建设创新药品、医疗器械广泛应用基地、培训中心。用足用好鼓励药品零售连锁企业兼并重组、“药品连锁总部统一注册”等政策，提高药品零售连锁化水平。贯彻落实国家药监局《关于促进中药传承创新发展的实施意见》（国药监药注〔2020〕27号）和省政府办公厅《关于加快中药材产业发展的实施意见》（冀政办字〔2021〕136号），推进中药产业创新发展，强化中药质量监管，促进中药质量提升。鼓励中药饮片生产企业采取自建或以订单形式联建稳定的中药材种植基地，推动大宗中药材基地化、规模化供应，从源头把控中药质量。（县市场监管局、县行政审批局、县发展和改革局、县农业农村局、县卫生健康局按职责分工负责）
五、推动药品安全社会共治
深入开展《药品管理法》《疫苗管理法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》等法律法规宣传教育，营造良好的法治氛围。创新宣传方式方法，积极开展药品安全知识竞赛、“安全用药月”“化妆品科普宣传周”和药品安全进校园、进农村、进社区、进企业等系列活动，深化普法宣传与科普教育，全力营造药品安全社会共治格局。（县市场监管局、县食药安委各成员单位按职责分工负责）
文件链接：《馆陶县2022年食品安全重点工作安排》和《馆陶县2022年药品安全重点工作安排》政策解读